1.Introducción

1.1  Descripción de la zona

2. Objetivos

3. Mecánica de la Reunión

4. Síntesis de la problemática a nivel regional

5. Identificación de políticas, estrategias de investigación y estrategias de desarrollo

6. Conclusiones generales

    Lista de Participantes

    Recortes de prensa

Participantes:

ARGENTINA: Ing. Agr. Luis Ma. Firpo, Ing. Agr. Marcelo Schang, Ing. Agr. Ernesto Viglizzo

BRASIL: Dr. Arthur Mariante, Dr. José Trovo, Dr. Gedeón Pereira

CHILE: Ing. Agr. Raúl Cañas

PARAGUAY: Dr. Arsenio Vasconcellos, Dr. Sergio Garay

URUGUAY: Ing. Agr. Martín Aguirrezabala, Ing. Agr. Ricardo Claramunt, Ing. Agr. Henry Durán Ing. Martín Etcheverry, Ing. Agr. Daniel Martino

POR INSTITUCIONES ORGANIZADORAS: Dr. Carlos Arellano Sota (FAO), Dr. Carlos Seré (IDRC), Ing. Agr. Helen Raij (IDRC)

COORDINACION: Ing. Agr. Sonia Chifflet

COMPILACIÓN: Ing. Agr. Sonia Chifflet. Dr. Carlos Arellano Sota

1. Introducción:

Esta reunión de consulta se realizó para contar con una síntesis regional, a nivel de la zona templada, templada fría y templada caliente del Cono Sur de América Latina. Se trató que representantes de diferentes sectores involucrados al tema y que por sus actividades no pudieren participar de la Conferencia Electrónica, identificaran políticas, estrategias de investigación y estrategias de desarrollo que disminuyan y/o reviertan los impactos negativos de la producción animal sobre el medio ambiente y necesidades humanas, favoreciendo los aspectos positivos.

Al inicio de la reunión y en representación de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Dr. Carlos Arellano Sota informó a los participantes sobre los compromisos contraídos por la FAO y sus países miembros a partir de la realización de la Cumbre Mundial sobre Seguridad Alimentaria y como esta reunión se realiza en cumplimiento de dichos compromisos. También informó a los participantes sobre el proceso de reorganización de la FAO y la nueva estructura de su Programa de Ganadería.

En representación del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), el Dr. Carlos Seré mencionó que a nivel mundial hay un cuestionamiento de la ganadería por considerarse un factor de degradación del medio ambiente. Hizo mención que mientras en los países del norte hay una tendencia a disminuir los sistemas de producción intensiva contaminante, en los países del sur la tendencia es a incrementar la productividad de sus sistemas de producción de manera sustentable. Hizo énfasis en la necesidad de poner en claro donde la ganadería cumple un rol importante sin deteriorar el medio ambiente, en especial en la región del Cono Sur de América Latina que se considera clave como proveedora a la demanda creciente de productos de origen animal, que se observa en los países en desarrollo.

Como coordinadora de la reunión, la Ing. Agr. Sonia Chifflet dio la bienvenida a los participantes y mencionó que si bien hay situaciones en que la producción animal deteriora el medio ambiente, en la zona templada del Cono Sur, en la mayoría de los casos, la degradación ambiental proviene de otros tipos de explotaciones. En estas situaciones la producción animal juega un rol fundamental revirtiendo esa problemática, dando sustentabilidad a los sistemas. También hizo énfasis en que desde el punto de vista de las necesidades del hombre, ya sea para cubrir sus requerimientos nutricionales o para lograr la viabilidad económica, se hace necesario aumentar la producción, sin perder el sentido de la sustentabilidad. Esto neutralizaría exigencias ambientalistas de mercados de países desarrollados que pudieran convertirse en barreras para-arancelarias en el futuro. Planteó asimismo la importancia de que al analizar la problemática de la Producción Animal en el Medio Ambiente, se tuviera presente un enfoque que cubra aspectos relacionados a toda la cadena agro-industrial.

Mencionó finalmente que como producto de la reunión debería quedar planteado lo que se está haciendo y lo que se debería hacer a nivel de políticas globales y de estrategias de investigación y desarrollo.

1.1  Descripción de la zona:

La región que se analizó comprende el área que está entre los paralelos 24 y 42 de latitud sur involucrando a Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Se delimitó esta área por considerarse que es la más importante del Cono Sur en Producción Animal. En esta área están comprendidos en su totalidad o en forma parcial los ecosistemas Pampa, Chaco, Campos y Bosques, Patagonia, Semiárido y Mediterráneo. La división en ecosistemas se realizó tomando como guía los Megadominios propuestos por el Grupo Técnico Regional IFPRI/CIAT (1997), el Documento Marco del Sub-Programa Recursos naturales del PROCISUR (1995) y la descripción realizada para la REFCOSUR-PROCISUR Diálogo XXVIII (1990).

Respecto a los sistemas de Producción Animal que hay en la zona son de una diversidad muy grande dependiendo fundamentalmente de los ecosistemas. A pesar de ésto se consideró que el análisis de los efectos de la Producción Animal en el Medio Ambiente se podía realizar de acuerdo a la división propuesta por la Coordinación de la Conferencia Electrónica (Pastoril, Mixto Agrícola - Ganadero e Intensivo - Industrial).
2. Objetivos:

* Aportar opiniones de representantes de diferentes sectores involucrados en la Producción Animal y Medio Ambiente, a fin de realizar una síntesis de la problemática a nivel regional.

* Identificar políticas y estrategias de investigación y desarrollo que posibiliten disminuir los impactos negativos y favorecer los positivos de la Producción Animal sobre el Medio Ambiente, teniendo en cuenta las Necesidades Humanas.

3. Mecánica de la Reunión:

En la primer parte de la reunión, cubriendo el primer objetivo se trabajó en forma plenaria planteándose los puntos críticos y su conceptualización. En la segunda parte de la reunión, se dividieron los participantes en tres Mesas de Trabajo a fin de analizar el segundo objetivo, teniendo en cuenta tres sistemas de producción: Sistemas pastoriles, sistemas mixtos agrícola - ganaderos y sistemas intensivos industriales.

4. Síntesis de la problemática a nivel regional:

Hubo consenso entre los participantes que las zonas analizadas del Cono Sur presentan características muy propias que, en general, propician la sustentabilidad de los sistemas de producción animal existentes. Estas características son, entre otras, bajo uso de insumos, una muy baja presión demográfica, un adecuado nivel educacional de la población, una baja presión de pastoreo y una gran abundancia en la disponibilidad de los recursos naturales utilizados por la ganadería. Se consideró que en el Cono Sur de América Latina hay que pensar en acciones PREVENTIVAS más que en CORRECTIVAS, conciliando aspectos económicos, sociales y productivos. Hay zonas en el mundo que ya han alcanzado su potencialidad productiva, en cambio en el Cono Sur se está aún muy lejos de ese límite. Hubo consenso que pensando en las demandas de alimentos a nivel global, el crecimiento de la intensificación es un escenario muy probable para la zona templada del Cono Sur, por lo cual estamos ante un gran desafío a fin de encarar acciones que aseguren la sustentabilidad.

Lo anterior da por resultado que, SI SE APLICAN LAS TECNOLOGÍAS ADECUADAS, en los sistemas pastoriles, es viable lograr un equilibrio entre el uso de recursos naturales y la producción. En los sistemas mixtos agrícola-ganaderos es frecuente observar que es el subsistema de producción ganadero el que, no solo conserva sino que da los medios e influye en la reversión de los procesos de deterioro ambiental ocasionado principalmente por la agricultura. En cuanto a los sistemas intensivos, estos no son numerosos y se mencionaron principalmente los de cerdos y aves, ya que en la región hay muy pocos "feed lot" de vacuna. En estos sistemas es viable el reciclaje de la mayoría de los productos contaminantes generados por ellos, haciendo inclusive aportes de fertilidad y materia orgánica al suelo. Otro aspecto importante de estos sistemas es la participación de mano de obra femenina lo que mejora el ingreso familiar.

Esto es particularmente factible en esta región dada la menor presión poblacional y la extensividad de los sistemas mixtos y pastoriles asociados a los sistemas intensivos.

Es importante mencionar que en los diferentes sistemas de producción, es posible utilizar deshechos y subproductos agroindustriales e industriales como suplementos alimenticios, ya sea en forma permanente o en épocas críticas. De esta manera se da un valor económico a subproductos que sin la presencia de los sistemas de producción animal se convertirían en contaminantes del ambiente.

En todos los países de la zona, encontramos productores que aplicando las tecnologías adecuadas demuestran la viabilidad y sustentabilidad de los sistemas de producción existentes; no obstante, no se puede decir que se haya generalizado la adopción de dichas tecnologías debido a factores tales como:

• Bajos precios que recibe el productor por los productos pecuarios.
• Proteccionismo en los mercados internacionales.
• Políticas de crédito inadecuadas.
• Costos elevados de los insumos.
• Falta de incentivos fiscales para implementar prácticas conservacionistas.
• Falta de políticas de capacitación al productor.
• Debilidad institucional en los órganos de extensión.
• Falta de organización de los productores.

Las características agroecológicas y las potencialidades diferentes y propias de los sistemas de producción pecuaria de estas zonas del Cono Sur, justifican plenamente la necesidad de intensificar los trabajos de investigación científica y desarrollo tecnológico. Esto no ocurre en la forma necesaria debido fundamentalmente a los siguientes factores:

• Baja inversión de los gobiernos en investigación.
• Falta de políticas que incentiven al sector privado a invertir en investigación.
• Falta de conciencia o decisión empresarial sobre la bondad económica de invertir en investigación y desarrollo tecnológico.

Debido a la no adopción de las tecnologías existentes o a la inexistencia de ellas, en algunas situaciones se detectan problemas ambientales que debieran considerarse para revertir su deterioro. Se plantearon los siguientes problemas:

• Degradación de la reserva acuícola.
• Desaparición de cauces de agua por deterioro de las cuencas.
• Contaminación de las napas freáticas.
• En el Chaco la salinización de tierras como consecuencia de la evaporación de agua en abrevaderos.
• Falta de permeabilidad de suelos cuando desaparece el sistema radicular de arboles y arbustivas, principalmente en el Chaco
• Desertificación de algunos lugares de la Patagonia debido al sobrepastoreo.
• Pérdida de fertilidad de los suelos en pasturas cultivadas. Enmalezamiento y compactación de suelos.
• Pérdida de biodiversidad de plantas forrajeras.
• Riesgo de extinción de las razas criollas.
• La falta de políticas en la utilización de la inseminación artificial y el trasplante de embriones está ocasionando pérdida de diversidad genética dentro de las razas comerciales.
• La introducción de especies animales no adaptadas al medio ha ocasionado pérdidas importantes en términos económicos.
• Aparición de resistencia a garrapaticidas y a parasiticidas.
• La producción de metano es una realidad, si bien se relativizó su importancia. (Los participantes indicaron que el expresar la cantidad de metano producida por kilómetro cuadrado es mucho mas objetivo para detectar las zonas altamente generadoras de este gas, que el expresar producción de metano per cápita).
• En el proceso de industrialización de productos de origen animal se generan contaminantes de agua y atmósfera (frigoríficos, curtiembres, lavaderos de lana, etc.).
• Los sistemas extensivos generan poco empleo de mano de obra, ocasionando el desplazamiento de la población rural a los centros urbanos.
• El minifundio ha sido causa de degradación del medio ambiente.
• Estímulos fiscales mal llevados están induciendo a establecer producción agrícola en áreas con gran riesgo de erosionar la tierra.
  
  

5. Identificación de políticas, estrategias de investigación y estrategias de desarrollo:

5.1 Sistemas Pastoriles

Integración de la Mesa de Trabajo:

• Ing. Agr. Martín Aguirrezabala (Uruguay),
• Ing. Agr. Luis Ma. Firpo (Argentina),
• Dr. Arsenio Vasconcellos (Paraguay),
• Dr. Arthur Mariante (Brasil),
• Dr. Carlos Arellano Sota (Chile),
• Dr. Carlos Seré (IDRC)

La tendencia de los sistemas pastoriles ha sido de ir creciendo en forma horizontal y recién comienza a crecer en base a la intensificación por unidad de superficie.

La política ganadera está dirigida principalmente a lo sanitario, descuidando otros aspectos del proceso tales como: la producción, industrialización y comercialización del producto ganadero. Se observa una decreciente intervención de los gobiernos en los mercados de productos e insumos ganaderos. El precio de los productos ganaderos ha dejado de ser controlado por los gobiernos.

Los participantes del Grupo de Trabajo mencionaron que, es necesario dar incentivos fiscales a las prácticas conservacionistas; emitir políticas que liberen la movilización internacional de recursos e insumos ganaderos para eficientizar los sistemas de producción dentro de la zona. Asimismo se consideró importante establecer políticas ganaderas integrales, mas allá de lo meramente sanitario e intensificar la difusión de practicas que eviten el sobrepastoreo y un mejor uso del recurso forrajero natural. Si la rentabilidad a los productores lo permiten, se debería transferir e incorporar la tecnología adecuada a fin de permitir que se exprese la potencialidad productiva de los sistemas pastoriles.

Respecto a la investigación, ésta se debería hacer interdisciplinaria pensando, de manera integral en toda la cadena agro-industrial, desde la producción hasta el consumo. Es importante incorporar el concepto de "manejo integral de pasturas naturales" (Range Management), atendiendo los problemas de enmalezamiento y manejo de renovales. Se debería trabajar en el mapeo genómico de razas criollas latinoamericanas con el objeto de identificar las fracciones genéticas que dan adaptabilidad al medio ambiente. Se debería recomendar a los gobiernos que dentro de lo posible den mayor prioridad e incrementen los montos de inversión en investigación, así como también se generen políticas fiscales que incentiven al sector privado a invertir en la misma.

Se mencionó la importancia de que como estrategia de desarrollo se busque la organización de los productores a fin de alcanzar la escala necesaria que facilite la adopción de tecnología, la compra de insumos y la comercialización de sus productos; esto también permitiría el establecimiento de una marca registrada que garantice la calidad y las bondades de la carne bovina de la zona producida sobre pasturas naturales, obteniendo así mejores precios para el productor primario.

5.2 Sistemas Mixtos Agrícola-Ganaderos

Integración de la Mesa de Trabajo:

• Ing. Agr. Ernesto Viglizzo (Argentina),
• Ing. Agr. Henry Durán (Uruguay),
• Ing. Agr. Sergio Garay (Paraguay),
• Dr. José Trovo (Brasil),
• Dr. Gedeón Pereira (Brasil),
• Ing. Agr. Daniel Martino (Uruguay)

En estos sistemas se observa una intensificación de la agricultura, reduciendo las áreas ganaderas co-existentes y llevando asimismo a la intensificación de la Producción Animal, la que incorpora insumos agrícolas (rastrojos, silos, granos, etc.), llegando en situaciones a tener características semi-intensivas-industriales.

Se consideró que se debería dar importancia a políticas de ordenamiento territorial tendientes al uso sustentable de la tierra. Asimismo se consideró fundamental contar con normas de unificación y control de uso de agroquímicos y llegar a políticas y exigencias comunes en el ámbito del MERCOSUR.

Deberían encararse políticas de inversión en Ciencia y Tecnología a nivel de la zona y políticas educacionales que pongan de relieve toda la temática de equilibrio entre Medio Ambiente, Producción Animal y Necesidades Humanas.

Respecto a la investigación se consideró fundamental el encontrar opciones más sustentables de usos de la tierra. Se deberían desarrollar y difundir tecnologías de preservación de suelos. Se consideró importante trabajar en el área de control integrado de malezas, insectos y enfermedades. En el área de biotecnología, sería importante trabajar en la incorporación de genes de resistencia a plagas, tanto en cultivos como en forrajeras. Debido al enfoque agroindustrial que se debería tener en Producción Animal sería importante desarrollar investigación en las diferentes áreas relacionadas a la cadena agro - industrial. Se hizo énfasis en encarar la investigación en forma interdisciplinaria ya que este será el enfoque que deberán tener los programas de Producción Animal sustentable a nivel regional. Se consideró importante desarrollar indicadores de sustentabilidad que permitan el monitoreo de cambios a nivel regional.

Como estrategia de desarrollo se mencionó la importancia de instrumentar la participación del productor primario en el precio final. Se planteó la importancia de organizar formas asociativas de productores para lograr "escala" y reducir costos fijos. A fin de lograr un valor agregado en los productos animales, poderlos identificar con una marca.

5.3 Sistemas Intensivos-Industriales

Integración de la Mesa de Trabajo:

• Ing. Agr. Marcelo Schang (Argentina),
• Ing. Agr. Raúl Cañas (Chile),
• Ing. Agr. Ricardo Claramount (Uruguay),
• Ing. Martín Etcheverry (Uruguay),
• Ing. Agr. Helen Raij (IDRC)

En los sistemas intensivos - industriales, el crecimiento ha sido muy reciente y se concentra principalmente en zonas periurbanas. Se hizo referencia principalmente a cerdos y aves, ya que en la zona hay pocos "feed lot" de vacunos. La tendencia de estos sistemas es a ir aumentando, pero se visualizan esfuerzos tendientes al reciclaje y utilización de los elementos contaminantes.

Si bien existen normativas que están en vigencia para evitar la contaminación y el deterioro del Medio Ambiente, no se realiza el correcto cumplimiento de las mismas, ni hay acuerdos entre los distintos países del área.

En lo que se refiere a investigación, ésta se está desarrollando en forma puntual, con poca participación interdisciplinaria.

Con respecto a las estrategias de desarrollo se está trabajando a fin de desarrollar mercados a nivel regional (MERCOSUR, NAFTA, etc.)

Se enfatizó la importancia de contar con un diagnóstico a fin de conocer los niveles de contaminación. Respecto a las exigencias legislativas se consideró fundamental que estén adaptadas a las realidades de producción según agroecosistemas, y con bases científicas.

En lo referente a investigación se consideró fundamental realizarla en forma interdisciplinaria, con un enfoque de sistemas a fin de realizar la búsqueda de modelos alternativos y poder hacer propuestas sustentables. Un aspecto que se consideró importante es el de realizar investigación dirigida a estudiar la adecuación de las políticas y normas que rigen en el área. La conservación del Medio Ambiente está relacionada con tecnologías no apropiables y por ello se consideró que la financiación de éstas debería estar a cargo del Estado. Aquellos proyectos relacionados con la intensificación de la producción deberían ser financiados por los productores y la empresa privada.
Respecto a estrategias de desarrollo se consideró fundamental contar con políticas que aseguren la posición negociadora de los productores. Se planteó que hay que buscar estrategias para diferenciar el producto animal de la zona, pensar en poner marcas, denominaciones de origen, mercadeo, etc. Asimismo se consideró que se deberá aumentar la capacidad de negociación y gestión organizando consorcios de exportación.

6 . Conclusiones generales

• Existe una situación en la región en que hay espacio para intensificar la producción animal en forma sustentable. Esto constituye una ventaja comparativa vis a vis muchas otras regiones del mundo. Es urgente diseñar e implementar estrategias para tornar esto en una ventaja competitiva, aprendiendo de las experiencias de otras regiones, en que ya se ha observado impactos ambientales negativos de ciertas formas de producción intensiva.

• Es importante mejorar el conocimiento a través de investigación, transferencia de tecnología y educación para poder seguir teniendo ventajas competitivas.

• Surge como un factor limitante para la sustentabilidad, en los sistemas pastoriles y mixtos agrícola-ganaderos, la baja rentabilidad de la producción animal por lo que se torna fundamental buscar estrategias a fin de mejorarla.

• El estudio de la actividad en la Producción Animal y su impacto en el Medio Ambiente requiere de un trabajo interdisciplinario, y de cooperación científica y política a nivel regional. Por ello deberá ser discutida por técnicos, dirigentes y productores.

Existe gran preocupación por las restricciones ambientales impuestas por los mercados de países desarrollados, que impulsan sanciones que en esencia se transforman en barreras para-arancelarias.

"Encuentro en Montevideo sobre producción animal y ambiente...Pensando la producción animal con criterios globales y de largo plazo"